柳宗元说汉代“有叛国而无叛郡”,这是因为郡的区域太小了,其势不足以反抗中央。到后汉末年,把刺史改成州牧,所据的地方,大过现在的一省,其形就大不相同了。
当曹操主持中央政府,把汉献帝迁到许都时,天下正是纷纷割据。举其最大的,便有:
袁绍据幽、并、青、冀四州。
袁术据寿春。
刘表据荆州。
刘焉据益州。
刘备据徐州。
张鲁据汉中。
马腾、韩遂据凉州。公孙度据辽东。
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